PRACOVNÍ PROGRAM EVROPSKÉ KOMISE PRO ROK 2011

8. 11. 2010

Evropská komise předložila 27. října pracovní program na rok 2011. Iniciativy, které Komise plánuje v příštím roce předložit, budou zejména zaměřeny na hospodářskou obnovu Evropské unie. Konkrétně to bude návrh nového regulatorního rámce finančního sektoru, implementace prvního evropského semestru koordinace hospodářských politik a řada dalších praktických opatření. Nástrojem pro tzv. chytrý, udržitelný a inklusivní růst bude Strategie Evropa 2020. V polovině roku Komise navrhne způsob, jakým by se měl rozpočet EU odvíjet od priorit Strategie EU 2020. To bude reflektováno v tzv. několikaletém finančním rámci, který Komise předloží v červnu 2011. Pracovní program bude poprvé přijímán v rámci nového programovacího cyklu založeném na politických směrech předsedy Komise a na základě Rámcového dohody Komise s Evropským parlamentem. Pracovní program obsahuje nejen legislativní iniciativy navržené pro rok 2011, ale také politické iniciativy v dlouhodobějším horizontu. Tak bude široké veřejnosti umožněno připravit se na iniciativy Evropské komise s dostatečným předstihem.

Pracovní program se skládá z pěti klíčových priorit:

1) vypořádání se s ekonomickou krizí a nastartování růstu,
2) obnovení růstu zaměstnanosti zrychlením reformní agendy EU 2020,
3) budování prostoru svobody, spravedlnosti a bezpečí,
4) zahájení vyjednávání o moderním rozpočtu EU,
5) posílení role EU na světové scéně.

1. Nastartování růstu
Komise se zaměří na zefektivnění řízení ekonomiky EU a koordinaci hospodářských a fiskálních politik. Nové dohledové a kontrolní mechanismy vykonávané ze strany evropských institucí by měly do budoucna zamezit makro-finančním a fiskálním nerovnováhám. V lednu 2011 Komise přijme první tzv. Roční průzkum růstu a zahájí tak Evropský semestr (tj. Evropská komise s Radou budou pokaždé v prvním pololetí dohlížet nad rozpočtovými, fiskálními, reformními a makroekonomickými plány členských států). Průzkum růstu bude mít za cíl zhodnotit ekonomickou situaci Unie a kontrolovat plnění pěti cílů Strategie Evropa 2020.

Na začátku roku Komise navrhne zefektivnění pravidel bankovního kapitálu (CRD IV) s ohledem na implementaci výsledků mezinárodní spolupráce v rámci Basilejského výboru na bankovních standardech, změny Směrnice o Trhu finančních instrumentů (MiFID) a Směrnice o zneužití trhu. Dále navrhne úpravu aktivit ratingových agentur, Rámec pro řízení bankovní krize a tzv. resoluční fondy. V oblasti ochrany spotřebitele na finančním trhu Komise navrhne opatření ohledně přístupu k základním bankovním službám a bude propagovat zodpovědnost při poskytování půjček a hypoték.

V oblasti inovací a růstu se Komise zaměří na přeshraniční a evropské licence udělované audiovizuálnímu sektoru, představí standardizační balíček a bude se snažit pomoci členským státům v modernizaci vysokoškolského vzdělání.

V oblasti zdrojů, Komise navrhne celkový přístup pro transformaci evropského hospodářství do roku 2050 v oblasti energie, dopravy a nízko-uhlíkové ekonomiky. Komise se dále zaměří na infrastrukturu a účinnost energie. V oblasti dopravy předloží Komise Bílou knihu pro dokončení evropské dopravní zóny založené na inovacích a nízko-uhlíkové dopravě. Komise také představí revizi Společné zemědělské politiky a Společné politiky rybářství. V oblasti životního prostředí bude pokračovat v úsilí o dosažení mezinárodních dohod ohledně čistoty ovzduší, spolupracovat s partnery na čistých technologiích, obchodování s emisemi a obnovitelných zdrojích energie. Komise zhodnotí výsledky šestého akčního plánu pro životní prostředí a reviduje strategie v oblasti prevence odpadu a recyklace.

Před koncem roku 2010 Komise představí pátou kohezní zprávu a navrhne dvě vlajkové iniciativy – Nové znalosti a pracovní místa, Platforma proti chudobě. V roce 2011 se zaměří na podporu inklusivního růstu, navrhne zlepšení implementace Směrnice o vysílaných pracovnících a provede aktualizaci Směrnice o pracovní době. Dále připraví rámec kvality pro služby všeobecného ekonomického zájmu, aktualizaci pravidel státní podpory a revizi Kohezní politiky.

V oblasti vnitřního trhu Komise navrhne modernizaci pravidel pro udělování veřejných zakázek, stanovení jednotných pravidel pro koncesní smlouvy, nařízení o přeshraničním vymáhání pohledávek. Dále navrhne mechanismus alternativního řešení spotřebitelských sporů a bude posuzovat výsledky konzultace z roku 2010 ohledně kolektivních žalob. V oblasti daní navrhne Společný konsolidovaný základ daně právnických osob a předloží Sdělení o budoucí strategii DPH zaměřenou na zjednodušení postupů a snížení administrativní zátěže. Dále představí tzv. letištní balíček zaměřený na zkvalitnění konkurence a posílení ochrany spotřebitelů v oblasti letecké dopravy.

2. Prostor svobody, spravedlnosti a bezpečí
Tato oblast se bude ubírat směry stanovenými jak v tzv. Stockholmském programu (2010-2014), tak i ve Zprávě občanství vydané v letošním roce. Komise navrhne nástroj pro Evropské smluvní právo. V oblasti ochrany občanů Komise navrhne Směrnici o právech obětí kriminální činnosti a bude pokračovat v přípravě legislativního návrhu pro zavedení minimálních standardů pro procesní kriminální řízení. Komise dále navrhne Program pro registrované cestující a Systém pro vstup a výstup pro občany třetích zemí cestujících do EU. Komise navrhne rámec pro konfiskaci a vymáhání neoprávněného majetku a Sdělení o protikorupční politice a politice proti podvodům. Komise také provede revizi občanské ochrany v případech, jako jsou např. živelné pohromy.

3. Evropa ve světě
Komise se zaměření na podporu nové služby Evropské vnější akce a nadále bude aktivní v oblasti rozvojové pomoci, zahraničního obchodu, rozšíření a humanitární pomoci. V oblasti obchodu navrhne Komise legislativní nástroj pro zlepšení přístupu evropských firem k veřejným zakázkám v rozvinutých zemích a rychle rostoucích ekonomikách. Komise také navrhne opatření na podporu evropských MSP při přístupu na třetí trhy a předloží nové nařízení pro všeobecný systém preferencí s cílem maximalizovat pozitivní dopad na udržitelný rozvoj a na země v nouzi. V oblasti rozšíření zhodnotí efektivnost a zaměření unijních nástrojů pro podporu rozvoje. Dále představí návrh na revizi nařízení Rady týkající se humanitární pomoci.

4. Maximální efektivnost politik EU
V červnu 2011 Komise představí formální návrh dalšího několikaletého finančního rámce včetně jeho výdajů a příjmů. Komise také navrhne nové vlastní zdroje. V oblasti regulace se zaměří na implementaci tzv. chytré regulace (smart regulation), umožní delší konzultační lhůty pro zainteresované subjekty (z 8 týdnů na 12), bude usilovat o častější hodnocení legislativy ex-post a politický cyklus bude považován jako celek – od návrhu, přes aplikaci až po zhodnocení a revizi. Rada pro hodnocení dopadu by tak zpravidla měla nejprve vydat pozitivní stanovisko ke každému komisnímu návrhu a teprve poté by měl být návrh předložen k rozhodnutí kolegia komisařů.